巴西的数字市场法和结构控制

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发布了《数字市场法案》 （“DMA”）（第）的正式版本。该文件承认数字平台在欧洲经济环境中的主导作用，以及少数能够扭曲竞争市场环境的看门人（或“访问控制器”，DMA官方翻译为葡萄牙语）的崛起。在这种情况下，DMA 的明确目标是通过为该行业制定更清晰、更具体的规则来保证数字市场总体上更大的竞争性。DMA生效，但其所有条款将于 2023 年 5 月起生效。



DMA 是一场激烈的学术和政治运动的产物，旨在重新思考基于平台的数字经济中的竞争保护机制。新的欧洲指令是第一个具有广泛行动范围的主要立法，不仅寻求营造更具竞争性的环境，而且促进对平台收集的数据的保护和适当使用。最重要的是，DMA 规定了事前行动机制，有利于竞争保护机构采取预防性行动。
DMA 的创新在于引入了仅适用于特定经济主体群体（看门人）的条款。这就是 Diogo R. Coutinho 和 Beatriz Kira 所说的非对称反垄断。基于理论假设，DMA 确认了第 3 条中守门人的定义。对于一个被视为这样的平台，它必须： a) 过去三年在欧盟境内的收入超过 75 亿欧元，或者其平均市值达到 750 亿美元，此外还至少在三个成员国；b) 在欧盟境内拥有至少 4500 万活跃最终用户或一万名企业用户。此外，在过去三年内符合b）项要求的经济代理人也被认为担任“扎根和持久”的职位。

大西洋彼岸也在考虑同样的非对称反垄断想法。美国国会目前 电报号码数据 至少有三项立法提案，对看门人施加更严格的行为标准。例如，《美国在线创新与竞争法案》 使用“涵盖平台”一词 来确定哪些平台将受到新法律规定的约束。美国的主张在平台概念化方式上有所不同——覆盖平台而不是看门人——但目标与 DMA 相同：考虑到经济主体在市场。



也许巴西可以受到 DMA 发布的启发，开始研究自己的竞争法并评估可能的变化。第 12,529/2011 号法律生效十年后，反垄断保护实践在巴西确立并由经济主体内部化。然而，这并不意味着我们不应该思考变革，以更好地应对平台经济的挑战。凯德（经济防御管理委员会）的一些举措值得认可，例如数字市场研究笔记本和专业报告的详细审查。此类举措的优点更多的是促进辩论的必要映射，而不是实际对竞争主管机构处理数字平台的方式进行重大改变。

这里不主张仅仅将外国规定合法地移植到巴西。相反：人们认识到，巴西是其自身竞争防御制度的一部分，其基础是宪法经济秩序确立的指导方针。但巴西也是全球市场环境的一部分，必须引导有关立法改革的辩论。根据DMA提出的把关人的概念，我们可以考虑对巴西竞争立法进行可能的调整。